РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

О государственных минимальных социальных

стандартах, социальных и финансовых

нормативах Республики Карелия

Принят Палатой Республики 23 марта 2000 года

Настоящий Закон Республики Карелия устанавливает единую правовую основу определения и общего порядка применения государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов Республики Карелия, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Карелия, федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия государственных гарантий в социальной сфере.

Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие понятия:

государственный минимальный социальный стандарт - установленный законодательством Республики Карелия минимально необходимый уровень государственных гарантий, обеспечивающих удовлетворение важнейших потребностей человека в услугах социальной сферы, выражаемый в социальных нормативах и нормах;

система государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов - области, сферы, номенклатура объектов стандартизации, социальные минимальные нормы и нормативы, технология разработки и изменения стандартов, механизм финансового обеспечения и реализации стандартов, организационная структура управления системой;

общедоступные социальные услуги - услуги, предоставление которых гарантируется государством вне зависимости от социального статуса граждан, уровня их доходов и места жительства за счет средств бюджетов всех уровней, государственных и муниципальных внебюджетных фондов;

социальные нормативы - величина минимально необходимой обеспеченности населения важнейшими социально-культурными, жилищно-коммунальными, медицинскими, образовательными и другими услугами в натуральном выражении;

минимальные финансовые нормативы - показатели минимально необходимых расходов бюджета, рассчитанные на основании социальных нормативов обеспечения важнейшими социально-культурными, жилищно-коммунальными, медицинскими, образовательными и другими услугами;

поправочные коэффициенты - коэффициенты, учитывающие особенности муниципальных образований по демографическому составу, уровню и структуре заболеваемости населения, транспортной доступности, отнесение территорий к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Статья 2. Законодательная основа государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов

Формирование и применение государственных минимальных социальных стандартов, нормативов осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «Об образовании», «Об основах законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте», «О культуре», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и другими федеральными законами, Конституцией Республики Карелия, Законом Республики Карелия «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Карелия» и другими законами и нормативными актами Российской Федерации и Республики Карелия.

Статья 3. Цели и задачи формирования и применения государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов

Целями и задачами настоящего Закона являются:

реализация конституционных прав граждан в их обеспеченности важнейшими образовательными, медицинскими, социально-культурными, жилищно-коммунальными услугами, а также обеспечивающими право граждан на жилище, транспортное обслуживание и благоустройство;

установление отраслевых стандартов уровня и качества жизни населения Республики Карелия, необходимых для обеспечения устойчивого развития общества;

установление единой правовой базы и общих принципов формирования системы государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов.

Государственные минимальные социальные стандарты, социальные и финансовые нормативы устанавливаются и применяются для решения следующих основных задач:

нормативного обеспечения формирования и использования бюджетных и внебюджетных средств на социальные нужды;

обеспечения государственной поддержки развития социальной сферы;

оценки уровня жизни населения Республики Карелия, муниципальных образований;

разработки и реализации государственной социальной и экономической политики, республиканских и муниципальных программ, концепций и прогнозов.

Статья 4. Принципы формирования и применения государственных минимальных стандартов, социальных и финансовых нормативов

Формирование и применение государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов осуществляется исходя из следующих принципов:

соблюдение конституционных прав граждан в области социальных гарантий на основе обеспечения государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов;

всесторонняя обоснованность установления и применения государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов с учетом социально-экономической ситуации в республике, региональных и местных экономических, социальных, экологических, демографических, национальных, природно-климатических и других факторов и условий;

обеспечение общедоступности социальных услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями;

целевое, адресное и подушевое финансирование обеспечения государственных минимальных социальных стандартов из бюджетов всех уровней, государственных и муниципальных внебюджетных фондов;

прозрачность бюджетного и внебюджетного финансирования обеспечения государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов;

ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за соблюдение государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов;

законодательное закрепление государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов;

широкая информированность населения через средства массовой информации о формировании системы государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов.

Статья 5. Установление и изменение государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов

Государственные минимальные социальные стандарты, социальные и финансовые нормативы Республики Карелия устанавливаются законодательством Республики Карелия на основе государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов Российской Федерации и не могут быть ниже них.

Государственные минимальные социальные стандарты, социальные и финансовые нормативы Республики Карелия обязательны для применения на всей территории Республики Карелия.

Государственные минимальные социальные стандарты, социальные и финансовые нормативы дифференцируются по районам (городам) Республики Карелия с выделением городской, сельской местности, территорий, отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, и других факторов и условий.

Государственные минимальные социальные нормативы пересматриваются не реже одного раза в три года; финансовые нормативы пересматриваются ежегодно.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать местные социальные стандарты, социальные и финансовые нормативы, превышающие государственные минимальные социальные стандарты, социальные и финансовые нормативы Республики Карелия, при наличии в местных бюджетах собственных источников финансирования и других ресурсов по их обеспечению.

Статья 6. Система государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов

Систему государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов составляют:

области, сферы и номенклатура объектов социальной стандартизации;

социальные и финансовые нормативы, определяющие минимально-необходимый уровень гарантий предоставления всем гражданам бесплатных услуг социальной сферы;

порядок разработки и изменения социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов;

механизм финансового обеспечения и реализации социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов.

Государственные минимальные социальные стандарты, социальные и финансовые нормативы определяют минимально необходимый уровень гарантий в следующих областях и сферах:

образование;

здравоохранение;

культура;

социальное обслуживание;

физическая культура и спорт;

жилищно-коммунальная сфера;

функционирование органов местного самоуправления;

правоохранительная деятельность;

транспортное обслуживание населения;

капитальные вложения в жилищное строительство;

благоустройство территорий.

Основные типы государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов:

номенклатура объектов государственной социальной стандартизации;

количественные и качественные нормативы объектов социальной стандартизации, в том числе социальных услуг;

финансовые нормативы.

На основе государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов определяются нормативы бюджетного финансирования по текущим расходам на социальную сферу, нормативы удельных затрат на капитальные расходы ее учреждений.

финансовых нормативов

Статья 7. Государственные минимальные социальные стандарты, социальные и финансовые нормативы в области образования

В качестве государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов устанавливаются следующие:

1) общедоступные образовательные услуги, финансируемые за счет средств бюджетов Республики Карелия и иных источников:

дошкольное воспитание и обучение ребенка;

начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование;

начальное профессиональное образование, а также на конкурсной основе среднее профессиональное образование;

содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

обеспечение детей, нуждающихся в длительном лечении, оздоровительными образовательными учреждениями, в том числе санаторного типа;

специальное (коррекционное) обучение детей с отклонением в развитии;

дополнительное образование детей;

2) социальные нормативы обеспеченности населения общедоступными образовательными услугами, наполняемости классов и групп государственных и муниципальных образовательных учреждений согласно приложению № 1:

охват детей дошкольными учреждениями;

охват детей услугами групп продленного дня;

охват учащихся услугами дополнительного образования;

предельная наполняемость классов, учебных и воспитательных групп в образовательных учреждениях различных типов и видов;

3) минимальный финансовый норматив согласно приложению № 2.

Статья 8. Государственные минимальные социальные стандарты, социальные и финансовые нормативы в области здравоохранения

В качестве государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов устанавливаются следующие:

1) набор общедоступных и бесплатных услуг по оказанию амбулаторно-поликлинической, стационарной, скорой медицинской помощи, предупреждению эпидемий по перечню заболеваний, видов и объемов оказания медицинской и профилактической помощи, определяемых программами государственных гарантий и обязательного медицинского страхования по обеспечению жителей Республики Карелия медицинской помощью;

2) социальные нормативы обеспечения услугами учреждений здравоохранения различных видов и типов согласно приложению № 3:

стационарная медицинская помощь - обеспеченность больничными учреждениями, объем стационарной медицинской помощи;

амбулаторно-поликлиническая помощь - обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями различных видов, нормативы посещений в смену и площади учреждений;

скорая медицинская помощь - количество вызовов населением скорой медицинской помощи;

3) минимальные финансовые нормативы согласно приложению № 4.

Статья 9. Государственные минимальные социальные стандарты, социальные и финансовые нормативы в области культуры

В качестве государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов в области культуры устанавливаются:

1) общедоступные услуги государственных и муниципальных учреждений культуры, финансируемых за счет бюджетов Республики Карелия и иных источников;

2) социальные нормативы обеспеченности населения общедоступными услугами государственных и муниципальных учреждений культуры согласно приложению № 5;

3) минимальные финансовые нормативы согласно приложению № 6.

Статья 10. Государственные минимальные социальные стандарты, социальные и финансовые нормативы в области социального обслуживания населения

В качестве государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов в области социального обслуживания населения устанавливаются:

1) услуги государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, финансируемых за счет бюджетов Республики Карелия и иных источников:

социально-бытовые услуги по организации питания, быта и досуга в социальных учреждениях и на дому, предоставление временного приюта, содействие в организации ритуальных услуг;

социально-медицинские и социально-гигиенические услуги по поддержке здоровья клиентов социальных учреждений, содействие в проведении медико-социальной экспертизы;

услуги, связанные с социальной реабилитацией инвалидов, организацией получения инвалидами образования, профессиональных навыков, созданием условий для использования ими трудовых возможностей, развитием творчества, организацией досуга, обеспечением техническими средствами ухода и реабилитации;

2) социальные нормативы минимальной обеспеченности населения услугами государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения согласно приложению № 7:

услуги социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, реабилитационных центров для детей с ограниченными физическими возможностями;

охват детей услугами коечной сети социальных приютов для детей и подростков, домов-интернатов для детей-инвалидов;

охват населения услугами центров социального обслуживания, отделений социальной помощи на дому, территориальных центров социальной помощи семье и детям, бюро медико-социальной экспертизы;

охват населения услугами коечной сети домов-интернатов для престарелых и инвалидов, домов ночного пребывания;

3) минимальный финансовый норматив согласно приложению № 8.

Статья 11. Государственные минимальные социальные стандарты, социальные и финансовые нормативы в сфере физической культуры и спорта

В качестве государственных минимальных социальных стандартов в области физической культуры и спорта устанавливаются:

1) общедоступные услуги государственных и муниципальных учреждений физической культуры и спорта, финансируемых за счет бюджетов Республики Карелия и иных источников;

2) социальные нормативы обеспеченности населения общедоступными услугами государственных и муниципальных учреждений физической культуры и спорта, охвата занимающихся согласно приложению № 9:

услуги спортивных сооружений - спортивные залы, плоскостные сооружения, плавательными бассейнами;

охват занимающихся в системе подготовки спортивных резервов;

численность тренерско-преподавательского состава;

3) минимальные финансовые нормативы на мероприятия по физической культуре и спорту в расчете на одного жителя согласно приложению № 10.

Статья 12. Государственные минимальные социальные стандарты, социальные и финансовые нормативы в жилищно-коммунальной сфере

В качестве государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов жилищно-коммунального обслуживания устанавливаются следующие:

1) минимальные социальные нормы обеспеченности населения жилищно-коммунальными услугами согласно приложению № 11;

социальная норма площади жилья;

2) минимальные финансовые нормативы по жилищно-коммунальному хозяйству согласно приложению № 12:

уровень платежей граждан по отношению к стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг;

норматив предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц.

Статья 13. Нормативы в области функционирования органов местного самоуправления при формировании межбюджетных отношений

В качестве государственного минимального стандарта, социального и финансового норматива в области функционирования органов местного самоуправления устанавливаются следующие:

1) местное самоуправление - обеспечение возможности населению самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения на основе соответствующей материально-финансовой базы и государственной поддержки;

2) норматив минимальной численности органов местного самоуправления согласно приложению № 13;

3) минимальный финансовый норматив согласно приложению № 14.

Статья 14. Государственный минимальный финансовый норматив на капитальный ремонт в области социальной сферы

В качестве минимального финансового норматива устанавливается единый норматив расходов на проведение капитального ремонта зданий и сооружений учреждений социальной сферы в расчете на 1 куб. м. по наружному обмеру в сумме 5 рублей 26 копеек.

Статья 15. Государственные минимальные социальные стандарты и финансовые нормативы  жизнеобеспечения жителей сельских населенных пунктов средствами связи и транспортного сообщения

В качестве государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов жизнеобеспечения жителей деревень и поселков необходимыми средствами связи и транспортного сообщения устанавливаются следующие:

1) обеспечение каждого сельского населенного пункта бесплатным телефоном общего пользования и регулярным почтовым обслуживанием;

2) предоставление жителям всех сельских поселений возможности регулярного транспортного (автобусного при наличии дорог, водного либо железнодорожного) сообщения.

нормативов

Статья 16. Применение государственных минимальных социальных стандартов

Государственные минимальные социальные стандарты, социальные и финансовые нормативы являются основой для формирования и исполнения бюджетов Республики Карелия и межбюджетных отношений Республики Карелия в соответствии с бюджетным законодательством.

Обеспечение минимальных социальных стандартов, социальных нормативов имеет приоритетное значение при формировании и исполнении бюджетов Республики Карелия.

Обеспечение государственных минимальных социальных стандартов, социальных нормативов гарантируется в Республике Карелия путем:

передачи доходных источников в соответствующие бюджеты для покрытия необходимых расходов на обеспечение минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов;

оказания помощи местным бюджетам для обеспечения ими государственных минимальных стандартов, социальных и финансовых нормативов из фонда поддержки местных бюджетов, субвенций и средств, предоставляемых на возвратной основе и иных источников Республики Карелия;

создания законодательной базы по вопросам функционирования отраслей, подлежащих стандартизации в соответствии с настоящим Законом;

создания законодательной базы по вопросам формирования и использования иных (помимо бюджетных) источников финансирования расходов для обеспечения государственных минимальных социальных стандартов.

Статья 17. Обеспечение государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов при формировании и исполнении республиканского и местных бюджетов

Органы исполнительной власти Республики Карелия и органы местного самоуправления осуществляют формирование и исполнение соответствующих бюджетов в части обеспечения социального развития на основе государственных минимальных социальных и финансовых нормативов в пределах объема доходов и источников финансирования дефицита.

Полное финансовое обеспечение государственных минимальных социальных стандартов при формировании и исполнении республиканского бюджета и местных бюджетов и иных источников осуществляется поэтапно.

Этапы и порядок перехода на полное финансовое обеспечение государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов устанавливается законом Республики Карелия.

Государственные минимальные социальные стандарты и социальные нормативы используются для определения:

финансовых нормативов при формировании и исполнении бюджетов Республики Карелия, государственных и муниципальных внебюджетных фондов социального назначения и иных источников;

потребности в финансовых средствах бюджетной обеспеченности расходов на финансирование услуг государственных и муниципальных учреждений и предприятий, а также расходов из государственных и муниципальных внебюджетных фондов и иных источников;

финансовых источников исполнения бюджетов Республики Карелия, государственных и муниципальных внебюджетных фондов.

Статья 18. Порядок бюджетного финансирования и государственной поддержки по обеспечению государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов

Органы местного самоуправления оценивают соответствие деятельности муниципальных учреждений, находящихся в сфере действия настоящего Закона, государственным минимальным социальным стандартам, социальным и финансовым нормативам и определяют потребность в капитальных и текущих затратах при разработке местного бюджета на очередной год, возможность их собственного покрытия.

При недостаточности финансовых ресурсов на эти цели органы местного самоуправления представляют обоснованную заявку на дополнительную передачу средств для покрытия расходов на обеспечение минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов.

Органы исполнительной власти Республики Карелия с использованием государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов согласовывают представленные органами местного самоуправления заявки, определяют общую потребность в бюджетном финансировании социальной сферы и социальных мероприятий и приоритеты, обосновывают предложения для включения в проект закона о республиканском бюджете на очередной год.

Статья 19. Контроль за соблюдением государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов

Контроль за соблюдением государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов осуществляется органами законодательной и исполнительной власти Республики Карелия в пределах полномочий, установленных законами Республики Карелия, и органами местного самоуправления в соответствии с законами Республики Карелия и уставами муниципальных образований с привлечением профсоюзов и общественности.

Контроль за соблюдением государственных минимальных социальных стандартов, социальных нормативов обеспечения услугами государственных и муниципальных учреждений и предприятий осуществляется в рамках проверки их работы.

Заключительные положения

Статья 20. Изменение государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых нормативов

Изменения в государственные минимальные социальные стандарты, социальные и финансовые нормативы Республики Карелия могут быть внесены только путем внесения изменений в настоящий Закон при наличии заключения Председателя Правительства Республики Карелия.

Государственные расходы и гарантии, по которым минимальные социальные стандарты и нормативы не предусмотрены настоящим Законом, определяются в соответствии с действующим законодательством.

Статья 21. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом

Председателю Правительства Республики Карелия, Правительству Республики Карелия привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течение шести месяцев со дня вступления его в силу.

Статья 22. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Правительства Республики Карелия С.Л.Катанандов

г.Петрозаводск

31 марта 2000 года

№ 404-ЗРК

Приложения к закону Республики Карелия "О государственных минимальных социальных

стандартах, социальных и финансовых нормативах Республики Карелия".

Приложения к закону Республики Карелия "О республиканском бюджете за 2000 год"