РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЗАКОН

КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБ ОБЛАСТНОМ БЮДЖЕТЕ НА 1999 ГОД

(Принят областной Думой второго созыва 29 апреля 1999 года)

Статья 1. Утвердить областной бюджет по расходам в сумме 1053936 тыс. рублей, исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 612900 тыс. рублей, трансферта из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в сумме 206031 тыс. рублей и прогнозируемого объема доходов территориального дорожного фонда в сумме 189080 тыс. рублей.

Установить предельный размер дефицита областного бюджета на 1999 год в сумме 45925 тыс. рублей, или 5,6 процента от доходной части, с учетом трансферта из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Направить на покрытие дефицита областного бюджета на 1999 год средства в виде кредитов и прочих внутренних заимствований в сумме 45925 тыс. рублей. Кредиты и прочие внутренние заимствования привлекаются администрацией области только на основании постановлений Калининградской областной Думы. Установление иного порядка привлечения кредитов и прочих внутренних заимствований не допускается.

Утвердить размер оборотной кассовой наличности по областному бюджету на 1999 год в сумме 8000 тыс. рублей.

Статья 2. Консолидировать (включить) в областной бюджет на 1999 год средства территориального дорожного фонда по расходам в сумме 189080 тыс. рублей и по доходам в сумме 189080 тыс. рублей.

Статья 3. Установить, что доходы областного бюджета на 1999 год формируются за счет:

- налога на прибыль (доход) предприятий и организаций - плательщиков г. Калининграда по ставке 9,5 процента с 1 апреля 1999 года;

- налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые на территории Калининградской области, - в I квартале 1999 года в размере 25 процентов контингента налога, а с 1 апреля 1999 года в размере 7,0 процентов поступающего от плательщиков города Калининграда;

- подоходного налога с физических лиц, удерживаемого предприятиями, учреждениями и организациями - плательщиками города Калининграда, - в I квартале 1999 г. в размере 30 процентов доходов, а с 1 апреля 1999 года в размере 50 процентов доходов по ставке, предусмотренной законодательством Российской Федерации для субъектов Федерации;

- акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликеро-водочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Калининградской области, - в I квартале 1999 года в размере 50 процентов доходов, а с 1 апреля 1999 года в размере 45 процентов доходов;

- акцизов на остальные товары, производимые на территории Калининградской области, за исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат), газ, бензин автомобильный, автомобили и товары, ввозимые на территорию Калининградской области, - в I квартале 1999 года в размере 100 процентов доходов, а с 1 апреля 1999 года в размере 90 процентов доходов;

- платежей за пользование недрами - по нормативам, установленным действующим законодательством;

- платы за пользование водными объектами на осуществление мероприятий по восстановлению и охране водных объектов - в размере 50 процентов доходов;

- налога на имущество предприятий - в размере 50 процентов от контингента налога, поступающего в бюджеты муниципальных образований;

- прочих лицензионных и регистрационных сборов в соответствии с действующим законодательством;

- отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы для целевого финансирования работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы в соответствии с территориальной программой геологического изучения недр: - по общераспространенным полезным ископаемым - по ставке 5 процентов от стоимости реализованного сырья; - по подземным водам - по ставке 3 процента от стоимости реализованного сырья;

- налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, - в размере 40 процентов контингента;

- земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков - в размере 20 процентов контингента;

- земельного налога и арендной платы за земли сельскохозяйственного назначения - в размере 10 процентов контингента;

- доходов от сдачи в аренду государственного имущества, находящегося в областной собственности;

- единого налога на совокупный доход для юридических лиц - в размере 1,67 процента валовой выручки плательщиков г. Калининграда и в размере 1 процента валовой выручки плательщиков других муниципальных образований;

- налога на игорный бизнес в части, соответствующей превышению над минимальным размером ставки налога, установленным Законом Российской Федерации "О налоге на игорный бизнес";

- прочих налогов, сборов и других платежей, подлежащих зачислению в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством;

- доходов от оказания услуг и компенсации затрат государства.

В доходы областного бюджета на 1999 год включаются средства территориального дорожного фонда.

Статья 4. Установить, что ставки земельного налога, действовавшие в 1998 году, применяются в 1999 году для всех категорий земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и пастьбы скота, с коэффициентом 2.

Статья 5. Установить, что в 1999 году плательщики земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков перечисляют указанные средства в полном объеме на бюджетные счета Российской Федерации в органах федерального казначейства с последующим их распределением между уровнями бюджетной системы Российской Федерации в размере: федеральный бюджет - 30 процентов, областной бюджет - 20 процентов, в бюджеты муниципальных образований - 50 процентов для финансирования Государственной программы повышения плодородия почв (включая капитальные затраты), ведение земельного кадастра, мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования.

Статья 6. Установить, что в 1999 году муниципальные образования перечисляют в областной бюджет 10 процентов от суммы средств, поступающих в местные бюджеты в результате взимания земельного налога и платы за аренду сельскохозяйственных угодий.

Статья 7. Направить в 1999 году средства земельного налога и арендной платы за землю, поступающие в доход областного бюджета, на проведение работ в рамках Государственной программы повышения плодородия почв, коренное улучшение земель и содержание внутрихозяйственной мелиоративной сети, а также на финансирование мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования, создание Государственной автоматизированной системы земельного кадастра Калининградской области и обновление топографических карт.

Образовать в составе областного бюджета Целевой бюджетный фонд мелиорации.

Установить, что доходы Целевого бюджетного фонда мелиорации формируются за счет 33,3 процента фактических поступлений средств земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков и сельскохозяйственные угодья, централизуемых в областном бюджете в соответствии со статьями 5 и 6 настоящего закона.

Расходование средств Целевого бюджетного фонда мелиорации осуществляет агропромышленный комитет администрации области в соответствии с областной программой мелиорации земель, утверждаемой областной Думой.

Не использованные в течение года остатки средств Целевого бюджетного фонда мелиорации изъятию не подлежат и направляются по целевому назначению в следующем году.

Установить, что в связи с несовпадением сроков поступления средств земельного налога, зачисляемых в областной бюджет, со сроками проведения мероприятий по мелиорации земель, администрации области разрешается проводить в I и II кварталах авансирование расходов на проведение указанных мероприятий из средств областного бюджета с последующим зачетом их в счет поступлений земельного налога в доход областного бюджета.

Статья 8. Ставку налога на имущество предприятий в 1999 году применять в соответствии с постановлением областной Думы N 46 от 30.06.1996 г. "Об утверждении ставок налога на имущество и регистрационном сборе за регистрацию предприятий".

Статья 9. Установить в 1999 году для филиалов и других территориально обособленных структурных подразделений предприятий децентрализованный порядок уплаты налогов в бюджет по месту нахождения указанных структурных подразделений.

Администрации области совместно с Государственной налоговой инспекцией по Калининградской области осуществить меры, обеспечивающие уплату налогоплательщиками платежей в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления".

Статья 10. Установить, что минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, применяются в 1999 году с коэффициентом 1,4.

Статья 11. Образовать в составе областного бюджета территориальный целевой бюджетный фонд по воспроизводству минерально-сырьевой базы Калининградской области.

Средства Фонда образуются за счет 100 процентов зачисляемых в областной бюджет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, производимых пользователями, осуществляющими добычу всех видов полезных ископаемых, и имеют строго целевое назначение.

Расходование средств Фонда осуществляется администрацией области в соответствии с территориальной Программой геологического изучения недр, утверждаемой областной Думой.

Средства Фонда, не использованные в отчетном году, направляются в доход Фонда при его формировании на следующий финансовый год.

Статья 12. Освободить от уплаты всех налогов, в том числе и в территориальный дорожный фонд, по которым право льготирования принадлежит субъектам Федерации, кроме налога на добавленную стоимость:

- организации, осуществляющие производственную деятельность и вкладывающие собственные и привлеченные средства в реализацию конкретных инвестиционный проектов, до полной окупаемости вложенных средств, но не более расчетного срока окупаемости, в соответствии с утвержденными областной Думой Правилами применения льгот для организаций, осуществляющих инвестиционные проекты в Калининградской области;

- предприятия, занимающиеся строительством православного Кафедрального собора Храма Христа-Спасителя. Средства, высвободившиеся в результате предоставления льготы, направляются на строительство Кафедрального Собора Храма Христа-Спасителя. Предприятия, имеющие право на получение указанной льготы, осуществляют раздельное ведение учета.

Статья 13. Освободить от уплаты налога на имущество предприятий в части, зачисляемой в областной бюджет:

- водохозяйственные предприятия и организации, занимающиеся ремонтом и эксплуатацией мелиоративных систем и гидротехнических сооружений.

Средства, высвободившиеся в результате предоставления указанной льготы, направляются на приобретение основных фондов и пополнение оборотных средств, непосредственно используемых в целях, предусмотренных уставами (положениями) данных фондов;

- автотранспортные организации, содержащие автоколонны войскового типа, в части автомобильного транспорта, зачисляемого в автоколонны войскового типа.

Средства, высвободившиеся в результате предоставления налоговых льгот, направляются на приобретение автомобилей для зачисления их в автоколонны войскового типа.

Автотранспортные организации, имеющие право на получение вышеуказанной льготы, осуществляют раздельное ведение учета по балансовому счету 01 "Основные средства" в части автомобильного транспорта, зачисляемого в автоколонны войскового типа;

- организации, занимающиеся снабжением сельхозпроизводителей запасными частями, машинами, оборудованием, осуществляющие сервисное обслуживание и ремонт сельскохозяйственной техники, в которых удельный вес оказываемых услуг и выполняемых работ сельхозпроизводителям составляет не менее 70 процентов от общего объема реализации работ, услуг.

Средства, высвободившиеся в результате предоставления указанной льготы, направляются на приобретение основных фондов и пополнение оборотных средств, непосредственно используемых для осуществления данных работ.

Статья 14. Освободить от уплаты налога на приобретение автотранспортных средств в территориальный дорожный фонд:

- бюджетные организации, финансируемые за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных образований;

- организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, в том числе вновь созданные в 1999 году, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции, удельный вес доходов от реализации которой в общей сумме их доходов составляет 50 и более процентов; удельный вес доходов от реализации сельскохозяйственной продукции для вновь созданных организаций определяется по результатам работы за отчетный квартал;

- фонды, созданные с организационным и финансовым участием администрации области с целью развития экономики области;

- государственные и муниципальные организации жилищно-коммунального хозяйства;

- религиозные организации;

- организации автомобильного транспорта в части приобретения автомобилей, зачисляемых в автоколонны войскового типа;

- органы, подразделения и предприятия Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации в Калининградской области;

- органы и подразделения Управления внутренних дел Калининградской области;

- органы и подразделения Западного управления внутренних дел на транспорте МВД Российской Федерации;

- органы ФСБ по Калининградской области;

- органы и подразделения Федеральной службы налоговой полиции;

- органы и подразделения Государственной налоговой инспекции по Калининградской области;

- судебные органы Калининградской области;

- лечебные учреждения санаторного типа;

- учреждения и предприятия здравоохранения и автобазы санитарного типа;

- специально уполномоченные государственные органы управления лесным хозяйством Российской Федерации;

- учреждения и организации, подведомственные Калининградскому управлению лесами;

- предприятия, выполняющие международные автомобильные перевозки грузов и пассажиров, имеющие лицензии на международные автомобильные перевозки;

- высшие учебные заведения МВД Российской Федерации;

- предприятия и учреждения Калининградской железной дороги;

- закрытое акционерное общество "Автолизинг", осуществляющее автотранспортные лизинговые услуги.

Статья 15. Освободить от уплаты налога с владельцев транспортных средств в территориальный дорожный фонд:

- специализированные организации, применяющие труд инвалидов, и организации, изготавливающие протезно-ортопедические изделия и обеспечивающие предпродажную подготовку, выдачу и ремонт спецавтотранспортных средств для инвалидов.

Средства, полученные организациями за счет применения дополнительных льгот, направляются на развитие производственной базы организаций;

- органы и подразделения управления внутренних дел области.

Средства, полученные подразделениями за счет применения льгот, направляются на укрепление материально-технической базы;

- религиозные организации;

- областные государственные и муниципальные образовательные учреждения;

- организации автомобильного транспорта в части автомобилей, зачисляемых в автоколонны войскового типа;

- фонды, созданные с организационным и финансовым участием администрации области с целью развития экономики области;

- водохозяйственные предприятия и организации, занимающиеся ремонтом и эксплуатацией мелиоративных систем и гидротехнических сооружений;

- предприятия и учреждения Калининградской железной дороги.

Статья 16. Освободить в 1999 году от уплаты земельного налога, в части, зачисляемой в областной бюджет, сельскохозяйственные предприятия и крестьянские (фермерские) хозяйства области, для которых истек срок льготы по уплате указанного налога.

Статья 17. Установить с 1 апреля 1999 года ставки налога на прибыль (доход) предприятий и организаций, зачисляемого в бюджеты территорий:

(в процентах) 1. Бюджетные организации (от коммерческой

деятельности) 15

2. Банки, другие кредитные организации и

страховщики, а также прибыль, полученная

от посреднических операций и сделок, бирж,

брокерских контор 27

3. Остальные предприятия и организации 19

4. Предприятия и организации, уплачивающие

налог на доходы видеосалонов (видеопоказа),

от проката носителей с аудио-, видеозаписями,

игровыми и иными программами (аудио-,

видеокассеты, компакт-диски, дискеты и

другие носители) и записей на них, определяемые

как разница между выручкой, получаемой от

реализации этих услуг, и расходами, включаемыми

в себестоимость продукции (работ, услуг),

учитываемыми при налогообложении прибыли,

получаемой от указанных видов деятельности,

за исключением расходов на оплату труда 70

5. Фонды, созданные при организационном и

финансовом участии администрации области с

целью развития экономики области 0

6. Фонды, созданные с участием администрации

области с целью развития культуры и искусства

на территории Калининградской области 0

7. Организации, осуществляющие производственную

деятельность и вкладывающие собственные и

привлеченные средства в реализацию конкретных

проектов, до полной окупаемости вложенных

средств, но не более расчетного срока окупаемости,

рассчитанного в соответствии с утверждаемыми

областной Думой Правилами применения льгот для

организаций, осуществляющих инвестиционные

проекты в Калининградской области 0

Ставки налога на прибыль (доход) предприятий и организаций, зачисляемого в бюджеты территорий в I квартале 1999 года, действуют в соответствии со статьей 15 Закона Калининградской области "Об областном бюджете на 1998 год".

Статья 18. Установить единые ставки налога на игорный бизнес в размерах:

- за каждый игровой стол, предназначенный для проведения азартных игр, в которых игорное заведение участвует как сторона, - 1600 минимальных размеров оплаты труда в год, в том числе размер превышения над минимальной ставкой - 400 минимальных размеров оплаты труда в год;

- за каждый игровой стол, предназначенный для проведения азартных игр, в которых игорное заведение участвует как организатор и (или) наблюдатель, - 500 минимальных размеров оплаты труда в год, в том числе размер превышения над минимальной ставкой - 400 минимальных размеров оплаты труда в год;

- за каждый игровой автомат - 90 минимальных размеров оплаты труда в год, в том числе размер превышения над минимальной ставкой - 45 минимальных размеров оплаты труда в год;

- за каждую кассу тотализатора - 1700 минимальных размеров оплаты труда в год, в том числе размер превышения над минимальной ставкой - 500 минимальных размеров оплаты труда в год;

- за каждую кассу букмекерской конторы - 800 минимальных размеров оплаты труда в год, в том числе размер превышения над минимальной ставкой - 200 минимальных размеров оплаты труда в год.

Статья 19. Установить, что в 1999 году доходы от оказания услуг и компенсации затрат государства в сумме 27500 тыс. рублей соответствуют в областном бюджете расходам на выплату процентов по государственному внешнему долгу.

Статья 20. Установить, что в 1999 году доходы от сдачи в аренду объектов образования, культуры и здравоохранения области направляются в полном объеме для содержания указанных объектов.

Статья 21. Учесть в областном бюджете на 1999 год поступления доходов по источникам в следующих суммах (тыс. рублей):

1. Налоговые доходы 519700

в том числе:

Налог на прибыль предприятий и организаций 131544

Подоходный налог с физических лиц 125762

Налог на добавленную стоимость по товарам (работам, услугам), производимым на территории Калининградской области 82409

Акцизы 40300

Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте 8000

Сбор на нужды образовательных учреждений, взимаемый с юридических лиц 19000

Единый налог на совокупный доход для юридических лиц 1400

Налог на имущество предприятий 77870

Налог за пользование недрами 13500

Земельный налог 13500

Платежи за пользование лесным фондом 1300

Платежи за пользование водными объектами 1100

Налог на игорный бизнес 1265

Лицензионные и регистрационные сборы 2750

2. Неналоговые доходы 91600

в том числе:

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности 3400

Арендная плата за земли городов и поселков 8000

Прочие неналоговые доходы 52700

в том числе: Доходы от конвертации валюты 45000

Доходы от оказания услуг или компенсация затрат государства 27500

3. Средства из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации 206031

4. Доходы целевых бюджетных фондов 190680

в том числе: Доходы территориального дорожного фонда 189080

Доходы Фонда по воспроизводству минерально-сырьевой базы 1600

Статья 22. В целях обеспечения поступления доходов в областной бюджет в суммах, утвержденных статьей 21 настоящего Закона, впредь до внесения в соответствии с решением Конституционного Суда Российской Федерации изменений в пункт 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации установить, что при недостаточности денежных средств на счете налогоплательщика для удовлетворения всех предъявленных к нему требований, списание средств по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и государственные внебюджетные фонды, а также перечисление денежных средств для расчетов по оплате труда лицам, работающим по трудовому договору (контракту), производится в порядке календарной очередности поступления документов после перечисления платежей, отнесенных указанной статьей Гражданского кодекса Российской Федерации к первой и второй очередности.

Статья 23. Установить в 1999 году нормативы отчислений от федеральных регулирующих налогов в бюджеты муниципальных образований, за исключением г. Калининграда, в следующих размерах:

- по налогу на прибыль (доходы) предприятий и организаций в размере ставки налога, установленной в соответствии со статьей 17 настоящего Закона;

- в I квартале 1999 года в размере 25 процентов доходов, с 1 апреля 1999 года в размере 15 процентов от доходов налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые на территории Калининградской области;

- 100 процентов контингента подоходного налога с физических лиц по ставке, предусмотренной в соответствии с законодательством Российской Федерации, бюджету территории;

- 5 процентов контингента акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликеро-водочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Калининградской области;

- 10 процентов контингента акцизов на остальные товары, производимые на территории Калининградской области, за исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат), газ, бензин автомобильный, автомобили и товары, ввозимые на территорию Калининградской области.

Статья 24. Установить на 1999 год нормативы отчислений от федеральных регулирующих налогов в бюджет г. Калининграда в следующих размерах:

- по налогу на прибыль (доходы) предприятий и организаций в I квартале 1999 года в размере ставки налога, установленной в соответствии со статьей 17 настоящего Закона, с 1 апреля 1999 года в следующих размерах ставок налога:

(в процентах)

1. Бюджетные учреждения и организации

(от коммерческой деятельности) 5,5

2. Банки, другие кредитные организации и страховщики,

а также на прибыль, полученную от посреднических

операций и сделок, бирж, брокерских контор 17,5

3. Остальные предприятия и организации 9,5

4. Предприятия, учреждения и организации,

уплачивающие налог на доходы видеосалонов

(видеопоказа), от проката носителей с аудио-,

видеозаписями, игровыми и иными программами

(аудио-, видеокассеты, компакт-диски, дискеты

и другие носители) и записей на них,

определяемые как разница между выручкой,

получаемой от реализации этих услуг, и расходами,

включаемыми в себестоимость продукции (работ,

услуг), учитываемыми при налогообложении

прибыли, получаемой от указанных видов

деятельности, за исключением расходов на оплату

труда 60,5

- с 1 апреля 1999 года 8 процентов контингента налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые на территории Калининградской области;

- в I квартале 1999 года в размере 70 процентов доходов, а с 1 апреля 1999 года в размере 50 процентов доходов подоходного налога с физических лиц, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- с 1 апреля 1999 года 5 процентов акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликеро-водочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Калининградской области;

- с 1 апреля 1999 года 10 процентов акцизов на остальные товары, производимые на территории Калининградской области, за исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат), газ, бензин автомобильный, автомобили и товары, ввозимые на территорию Калининградской области.

Поручить администрации области произвести с 1 апреля 1999 года перерасчет по доходам, поступающим в бюджет г. Калининграда, в полном соответствии с нормативами отчислений, установленными данной статьей.

Статья 25. В соответствии с Законом Российской Федерации "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25.09.1997 г. N 126-ФЗ установить на постоянной основе размеры минимальных долей (в процентах) от федеральных регулирующих налогов в бюджеты муниципальных образований в следующих размерах:

- по налогу на прибыль (доход) предприятий, организаций и учреждений в размере 5 пунктов ставки налога;

- 5 процентов от контингента налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые на территории Калининградской области;

- 50 процентов доходов от подоходного налога с физических лиц, удерживаемого предприятиями, учреждениями и организациями по ставке, предусмотренной в соответствии с законодательством Российской Федерации, бюджету территории;

- 5 процентов контингента акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку и ликеро-водочные изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории Калининградской области;

- 10 процентов контингента акцизов на остальные товары, производимые на территории Калининградской области, за исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат), газ, бензин автомобильный, автомобили и товары, ввозимые на территорию Калининградской области.

Статья 26. Закрепить за бюджетами муниципальных образований другие собственные доходы:

- платежи за пользование природными ресурсами по нормативам, установленным действующим законодательством Российской Федерации;

- 100 процентов доходов от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений;

- земельный налог в соответствии с действующим законодательством;

- 100 процентов штрафов, подлежащих перечислению в муниципальные бюджеты в соответствии с федеральным и областным законодательством;

- государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- 50 процентов налога на имущество предприятий;

- 10 процентов платы за пользование водными объектами на осуществление мероприятий по восстановлению и охране водных объектов;

- 100 процентов налога на имущество физических лиц и налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;

- 100 процентов подоходного налога с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

- 60 процентов налога с продаж;

- лицензионные и регистрационные сборы в соответствии с действующим законодательством;

- 100 процентов налога на содержание жилищного фонда и объектов соцкультбыта;

- 100 процентов сбора на содержание милиции, благоустройство территории;

- прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных образований в соответствии с действующим законодательством.

Статья 27. Установить, что отсрочки и (или) рассрочки по уплате налогов и других обязательных платежей в областной бюджет могут быть предоставлены налогоплательщику в пределах текущего года на срок не свыше шести месяцев на следующих условиях:

- в случае задержки финансирования из областного бюджета, без начисления процентов на сумму отсрочки задолженности;

- в случае угрозы банкротства, при единовременной выплате налога или при исполнении выставленных требований об уплате налогов и соответствующих пеней, с взиманием платы в виде процентов за пользование бюджетными средствами в размере 1/2 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации;

- в случае нанесения значительного ущерба в результате стихийного бедствия либо другого чрезвычайного или непреодолимого при данных условиях обстоятельства, без начисления процентов на сумму отсрочки задолженности.

Отсрочка и (или) рассрочка предоставляется по уплате суммы не внесенного в срок налога (недоимки) по одному или нескольким налогам.

Отсрочка и (или) рассрочка уплаты пеней за несвоевременное внесение платежей не предоставляется, за исключением случаев, предусмотренных в абзацах 2, 3, 4 настоящей статьи.

Статья 28. Администрация области осуществляет меры по инвентаризации кредиторской задолженности распорядителей кредитов областного бюджета, в том числе организаций, находящихся в их ведении, возникшей по состоянию на 1 января 1999 года в результате недофинансирования расходов в пределах объемов, установленных Законом "Об областном бюджете на 1998 год", в процессе его исполнения в 1998 году;

определяет механизмы погашения выявленных согласно настоящей статье объемов задолженности получателей средств областного бюджета, сложившейся по состоянию на 1 января 1999 г. по оплате за потребленную продукцию (услуги), в том числе путем ее реструктуризации.

Статья 29. Предоставить право администрации области в ходе исполнения бюджета выделить необходимые средства для ремонта телевизионной мачты цеха телевизионных станций Калининградского областного радиотелевизионного передающего центра (г. Калининград).

Статья 30. Утвердить расходы областного бюджета на 1999 год по разделам и подразделам функциональной классификации в следующих суммах (тыс. рублей):

Государственное управление и местное самоуправление 62732

в том числе: Функционирование органов законодательной государственной власти 14619

Функционирование исполнительных органов государственной власти 47591

в том числе: финансирование Программы государственной поддержки и развития местного самоуправления в Калининградской области на 1999-2000 годы 300

Избирательная комиссия 522

Финансирование архивных учреждений 980

Национальная оборона 1352

Областной Совет РОСТО 300

Мобилизационные мощности 1052

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 36500

в том числе: Органы внутренних дел 28500

Государственная противопожарная служба 8000

Промышленность, энергетика и строительство 7600

в том числе: Возмещение убытков от реализации газа льготной категории населения 6400

Возмещение убытков по изданию социальнозначимой продукции (детской литературы) 100

Расходы за счет платежей за пользование водными объектами 1100

Сельское хозяйство 49806

в том числе: Государственная ветеринарная служба 1346

Целевые программы 17000

Финансирование сезонных затрат в сельском хозяйстве 4000

Содержание внутрихозяйственной мелиоративной сети за счет земельного налога 7164

в том числе: Целевой бюджетный фонд мелиорации 7164

Расходы по созданию Государственной автоматизированной системы земельного кадастра за счет земельного налога 7156

Коренное улучшение земель за счет средств земельного налога 7180

Погашение облигаций, выпущенных в погашение задолженности федеральному бюджету за товарный кредит 1996 года 5960

Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия 2225

в том числе: Охрана природной окружающей среды 750

Финансирование программы работ по улучшению гидрометеорологического обеспечения 175

Расходы за счет лесного налога 1300

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 14690

в том числе: Автомобильный транспорт 4000

Водный транспорт (г. Балтийск) 690

Железнодорожный транспорт 10000

в том числе: восстановление движения пригородного дизель-поезда Калининград-Советск-Калининград 8000

Жилищно-коммунальное хозяйство 7205

в том числе: Объединенные канализационные очистные сооружения 2205

Прочие расходы коммунального хозяйства 5000

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий 2880

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий 2880

Образование 40536

в том числе: Образование 21536 из них: Детская юношеская школа олимпийского резерва 1800

Расходы за счет сбора на нужды образовательных учреждений с юридических лиц 19000

в том числе: Калининград 5554 Балтийск 612 Гусев 627 Янтарный 133 Пионерский 215 Неман 562 Советск 844 Светлогорск 348 Светлый 513 Черняховск 1091 Ладушкин 99 Мамоново 148 Багратионовский район 629 Гвардейский район 661 Гурьевский район 992 Зеленоградский район 528 Краснознаменский район 545 Нестеровский район 562 Озерский район 496 Полесский район 380 Правдинский район 464 Славский район 528

Культура и искусство 15964

в том числе: Культура и искусство 15964

Средства массовой информации 960

в том числе: Периодическая печать и издательства 960 в том числе: финансовая поддержка городских и районных газет муниципальных образований 960

Здравоохранение и физическая культура 93888

в том числе: Здравоохранение 92088 в том числе: защищенные статьи расходов (с учетом повышения зарплаты после 1 апреля) из них: зарплата с начислениями (с учетом повышения зарплаты)

Физическая культура и спорт 1800

Социальная политика 121230

в том числе: Учреждения социального обеспечения 24026

Молодежная политика 500

Государственные пособия гражданам, имеющим детей 90000 в том числе: Калининград 38100 Балтийск 3290 Гусев 3830 Янтарный 450 Пионерский 1020 Неман 2490 Советск 4000 Светлогорск 1850 Светлый 2960 Черняховск 5700 Ладушкин 290 Мамоново 510 Багратионовский район 3800 Гвардейский район 2900 Гурьевский район 4290 Зеленоградский район 2750 Краснознаменский район 1580 Нестеровский район 2110 Озерский район 1850 Полесский район 1800 Правдинский район 2220 Славский район 2210

Программа реабилитации военнослужащих 1000

Социальная защита населения 4000

Предоставление льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий 1704

Прочие расходы 107368

в том числе: Фонд непредвиденных расходов 7000

Резервный фонд по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий 3000

Реализация Губернаторской комплексной программы развития городов и населенных пунктов (Программа-1000) 10000

Погашение вексельного кредита 27860

Погашение средств, полученных от реализации импортных квот 20000

Погашение налогового кредита и процентов за пользование кредитом 23000

Погашение кредита Сберегательному банку Российской Федерации 12200

Погашение товарного кредита за 1996 год 1208

Содержание объекта N 10 100

Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам 3000

Дотации бюджетам муниципальных образований 234840

Капитальное строительство 30000

в том числе: Областная инвестиционная программа 30000

Обслуживание государственного внешнего долга 32500

Расходы целевых бюджетных фондов 190680

в том числе: Расходы территориального дорожного фонда 189080

Расходы фонда по воспроизводству минерально-сырьевой базы 1600

Статья 31. Выделить в 1999 году из областного бюджета бюджетам муниципальных образований для финансирования расходов, не обеспеченных собственными финансовыми ресурсами, дотации в сумме 234840 тыс. рублей, в том числе:

Балтийск 17080

Гусев 14990

Янтарный 4400

Пионерский 7220

Неман 15610

Советск 14050

Светлогорск 7100

Светлый 13600

Черняховск 18100

Мамоново 3200

Ладушкин 1850

Багратионовский район 10100

Гвардейский район 11440

Гурьевский район 7400

Зеленоградский район 16300

Краснознаменский район 8500

Нестеровский район 12700

Озерский район 10400

Полесский район 12100

Правдинский район 13600

Славский район 15100

При перечислении денежных средств дотаций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований не допускается указание в платежных документах их целевого назначения.

При перевыполнении плана по доходам областного бюджета полученные средства в первоочередном порядке направляются на увеличение финансовой помощи муниципальным образованиям в процентном соотношении к суммам финансовой помощи.

Статья 32. Установить, что в 1999 году централизованная оплата расходов муниципальных образований в счет дотаций из областного бюджета не может превышать 30 процентов объема дотаций, установленных статьей 31 настоящего Закона.

Централизованная оплата расходов муниципальных образований в счет дотаций из областного бюджета может производиться только на основании письменного согласия администрации соответствующего муниципального образования.

Статья 33. Установить, что оплата электрической и тепловой энергии, потребляемой бюджетными учреждениями и организациями (согласно приложению N 2 к Программе экономии государственных расходов), осуществляется в приоритетном порядке после финансирования защищенных текущих расходов областного бюджета, предусмотренных статьей 49 настоящего Закона.

Рекомендовать органам местного самоуправления предусмотреть аналогичную норму при утверждении бюджетов муниципальных образований.

Статья 34. В целях обеспечения защиты интересов областного бюджета и полноты мобилизации в нем финансовых ресурсов, администрация области вправе, в случаях нарушения отдельными муниципальными образованиями установленного законодательством Российской Федерации и настоящим Законом порядка зачисления налогов и сборов в областной бюджет, применять к ним следующие санкции:

- приостанавливать финансирование из областного бюджета средств дотаций муниципальным образованиям;

- приостанавливать финансирование средств по взаимным расчетам, а также выдачу бюджетных ссуд на кассовый разрыв.

Статья 35. Утвердить распределение ассигнований из областного бюджета на 1999 год на функционирование органов государственной власти области в сумме 62732 тыс. рублей согласно Приложению N 1.

Средства областного бюджета, предусмотренные на функционирование законодательного (представительного) органа государственной власти области, перечисляются финансовым органом администрации области ежемесячно до 10 числа равными долями в размере одной двенадцатой суммы, предусмотренной на функционирование законодательного (представительного) органа государственной власти области на 1999 финансовый год, на расчетный счет областной Думы.

В случаях, когда фактическое исполнение областного бюджета по доходам происходит со снижением предусмотренных настоящим законом показателей, финансовый орган администрации области производит финансирование расходов на функционирование исполнительного и законодательного (представительного) органов государственной власти области в равных пропорциях, но не свыше объемов фактического процентного исполнения областного бюджета по доходам за предыдущий месяц.

Администрация области не вправе принимать решений, нарушающих этот порядок.

Статья 36. Установить, что средства областного бюджета, предусмотренные по строке "восстановление движения пригородного дизель-поезда Калининград-Советск-Калининград" статьи 30 настоящего Закона, перечисляются Калининградской железной дороге поквартально, начиная с даты фактического возобновления движения дизель-поезда.

Статья 37. Установить, что в 1999 году средства областного валютного фонда в первоочередном порядке направляются на финансирование учреждений и организаций в соответствии с принятыми областной Думой постановлениями, которые не были исполнены в 1998 году.

Иные средства областного валютного фонда в размере 80 процентов направляются на текущее финансирование плановых расходов областного бюджета и не могут распределяться по постановлениям и распоряжениям органов государственной власти области, а 20 процентов составляют резерв администрации области и областной Думы в равных долях (по 10 процентов) и распределяются по постановлениям органов государственной власти самостоятельно в соответствии с действующим законодательством.

Статья 38. Утвердить распределение ассигнований из областного бюджета на 1999 год на финансирование областной инвестиционной программы строительства в сумме 30000 тыс. рублей согласно Приложению N 2.

Статья 39. Установить, что 30 процентов сумм налогов, иных обязательных платежей, штрафов, других санкций и пени (за исключением сумм пени, начисленных за несвоевременную уплату текущих платежей, объявленных налогоплательщиками), дополнительно начисленных и взысканных налоговыми органами и органами налоговой полиции в результате проведенной контрольной работы, в части, зачисляемой в областной бюджет, направляются на финансовую поддержку Государственной налоговой инспекции по Калининградской области и Управления Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Калининградской области.

Статья 40. Установить, что с 1 января 1999 года финансирование ежемесячного пособия на ребенка производится за счет средств областного бюджета с переходом на заявительный порядок получения детского пособия.

Задолженность по выплате ежемесячного пособия на ребенка за период до 1 января 1999 года выплачивается за счет средств бюджетов муниципальных образований с учетом формирования консолидированного бюджета области и межбюджетных отношений в 1998 году.

Статья 41. Перевести с 1 апреля 1999 года в разряд муниципальных учреждений г. Калининграда следующие учреждения:

- приемник-распределитель для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество;

- центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей;

- областной реабилитационный психотерапевтический центр;

- центр технического творчества, туризма и экскурсий;

- учреждения ветеринарной службы, расположенные в городе Калининграде.

Установить, что расходы на содержание вышеуказанных учреждений передаются на финансирование из бюджета города Калининграда по мере соблюдения процедуры передачи объектов в муниципальную собственность в соответствии с законодательством и передачи финансовых ресурсов в твердо фиксированных суммах без кредиторской задолженности на момент передачи.

Статья 42. В случае снижения объемов поступления доходов областного бюджета или источников покрытия дефицита областного бюджета, утвержденных настоящим Законом, более чем на 10 процентов, администрация области не позднее 20 числа месяца, следующего за кварталом, в котором произошло фактическое снижение объемов поступлений доходов или источников покрытия дефицита областного бюджета, вносит в областную Думу проект Закона Калининградской области "О секвестре расходов областного бюджета в 1999 году".

При секвестре не подлежат сокращению ассигнования на защищенные статьи расходов областного бюджета на 1999 год.

Сокращение ассигнований на незащищенные статьи расходов областного бюджета на 1999 год осуществляется в одной и той же пропорции для всех разделов, подразделов, видов расходов и экономических статей, включая объекты инвестиционной и всех других областных программ.

Статья 43. Установить, что доходы территориального дорожного фонда области на 1999 год формируются за счет следующих источников:

(тыс. рублей)

Остаток на начало года

Налог на пользователей автомобильных дорог 155100

Налог с владельцев транспортных средств 14380

Налог на приобретение автотранспортных средств 9600

Субвенция из федерального дорожного фонда 10000

Всего поступлений 189080

Направить в 1999 году средства территориального дорожного фонда после утверждения областной Думой сметы расходов пообъектно в соответствии с Федеральным законом "О дорожных фондах в Российской Федерации" на следующие цели:

Содержание и ремонт действующей сети территориальных дорог и сооружений на них 123210

в том числе город Калининград 25000

Реконструкция и строительство территориальных дорог и сооружений на них, развитие производственной базы дорожных организаций 36240

Приобретение дорожно-эксплуатационной техники и другого имущества, необходимого для функционирования и содержания территориальных дорог 5000

Расходы на содержание управления транспортным комплексом 2500

Налог на землю 6760

Резерв средств фонда 1790

Развитие дорог общего пользования -

Переходящий остаток средств фонда на конец года 3580

Субвенции и дотации на развитие дорог общего пользования 10000

Всего расходов 189080

Статья 44. Установить, что возврат товарного кредита, предоставленного в 1996 году сельскохозяйственным товаропроизводителям на приобретение горюче-смазочных материалов, аккумулируется в областном бюджете в сумме 5960 тыс. рублей и направляется на погашение облигаций Калининградской области, выпущенных на основании постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 года N 635 "Об утверждении Порядка оформления и реализации задолженности субъектов Российской Федерации по товарному кредиту 1996 года".

Статья 45. Установить, что формирование регионального продовольственного фонда в 1999 году производится за счет переданных Правительством Российской Федерации во владение, пользование и распоряжение администрации области средств федерального бюджета, предоставленных области в 1994 году и переданных в 1995-1998 годах в управление администрации области на формирование регионального продовольственного фонда, а также сумм, поступающих в виде платы за пользование указанными средствами, в размере 64580 тыс. рублей. Средства фонда, а также суммы, поступающие в виде платы за пользование ими, предоставляются предприятиям на возвратной основе.

Статья 46. Администрация области вправе выдавать из областного бюджета органам местного самоуправления беспроцентные бюджетные ссуды в пределах финансового года на покрытие временных кассовых разрывов по бюджетам муниципальных образований.

Статья 47. Утвердить распределение ассигнований из областного бюджета на 1999 год на финансирование Губернаторской комплексной программы развития городов и населенных пунктов (Программа-1000) в сумме 10000 тыс. рублей согласно Приложению N 3.

Статья 48. Установить, что:

- нецелевое использование предприятиями и организациями средств областного бюджета, предоставленных на безвозвратной и возвратной основах, служит основанием для взимания штрафа в размере двойной действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации;

- за несвоевременный возврат средств областного бюджета, предоставленных на возвратной основе, сокращается или прекращается предоставление всех форм государственной поддержки, в том числе предоставление отсрочек налоговых платежей;

- за просрочку уплаты основной суммы долга, а также процентов за пользование средствами областного бюджета, предоставленными на возвратной основе, взимается пеня в размере одной трехсотой действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки;

- возврат предоставленных предприятиям и организациям средств областного бюджета, а также плата за пользование этими средствами приравниваются к платежам в областной бюджет.

Статья 49. Утвердить следующий перечень защищенных текущих расходов областного бюджета на 1999 год, подлежащих финансированию в полном объеме:

- заработная плата (денежное довольствие) с учетом взносов на социальное страхование и отчислений в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации;

- питание (продовольственное обеспечение);

- стипендии;

- государственные пособия;

- другие социальные выплаты населению;

- приобретение медикаментов и перевязочных средств;

- погашение облигаций Калининградской области, выпущенных на основании постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 года N 635 "Об утверждении Порядка оформления и реализации задолженности субъектов Российской Федерации по товарному кредиту 1996 года";

- дотации муниципальным бюджетам.

Статья 50. Законодательные и иные нормативные правовые акты, влекущие дополнительные расходы за счет средств областного бюджета на 1999 год и (или) сокращающие доходную базу, реализуются и применяются только при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в областной бюджет и (или) сокращений расходов по конкретным статьям областного бюджета на 1999 год, а также после внесения соответствующих изменений в настоящий Закон Калининградской области.

В случае противоречия положений законодательных актов Калининградской области, устанавливающих бюджетные обязательства, реализация которых обеспечивается за счет средств областного бюджета, Закону Калининградской области "Об областном бюджете на 1999 год", применяется Закон Калининградской области "Об областном бюджете на 1999 год".

Статья 51. Установить, что в 1999 году 14 процентов доходов от использования имущества областной собственности остаются в распоряжении комитета по управлению государственным имуществом Калининградской области на материально-техническое обеспечение в соответствии со сметой расходов.

Статья 52. Приватизация имущества, находящегося в государственной собственности Калининградской области, осуществляется на основании областной программы приватизации, утверждаемой Калининградской областной Думой по представлению администрации области. До утверждения данной программы приватизация такого имущества может осуществляться исключительно в порядке исполнения нормативных правовых актов, принимаемых Калининградской областной Думой.

Статья 53. Установить, что в 1999 году средства сбора на нужды образовательных учреждений, предусмотренные муниципальным образованиям статей 30 настоящего Закона, могут направляться ими на реализацию социальных гарантий и льгот для работников муниципальных образовательных учреждений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 23 Закона Калининградской области "Об образовании".

Статья 54. Предоставить право администрации области заключить соглашения с Управлением федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Калининградской области по распределению областных, местных налогов и сборов в соответствии с действующим налоговым законодательством.

Статья 55. Установить, что в связи с несовпадением сроков поступления средств земельного налога в части, зачисляемой в областной бюджет, со сроками проведения мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования, разрешить администрации области производить в I-ом полугодии 1999 года авансирование расходов на проведение указанных мероприятий из средств областного бюджета с последующим зачетом их в счет поступления земельного налога в доход областного бюджета.

Статья 56. Утвердить Региональную Программу оздоровления государственных финансов согласно Приложению N 4.

Статья 57. Утвердить перечень Программ, финансируемых за счет средств областного бюджета, согласно Приложению N 5.

Статья 58. Постановление Калининградской областной Думы "О финансировании расходов из областного бюджета в I квартале 1999 года" считать утратившим силу.

Статья 59. Настоящий Закон Калининградской области вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава администрации (губернатор)

Калининградской области

Л. Горбенко 9 июня 1999 г. N 130 г. Калининград

Приложение N 1

к Закону Калининградской области

"Об областном бюджете на 1999 год"

от 9 июня 1999 г. N 130

РАСХОДЫ

на функционирование системы законодательной

и исполнительной государственной власти,

финансируемой из областного бюджета, на 1999 год

тыс. рублей

Система законодательной государственной власти 14619

Областная Дума 14619

Система исполнительной государственной власти 47591

из них:

Аппарат администрации области 21839

Комитет по управлению государственным имуществом Калининградской области 2414

Комитет по финансам и бюджету 4255

Комитет-Дирекция федеральной целевой программы по развитию особой экономической зоны 2163

Агропромышленный комитет 2073

Комитет информации, печати и связям с общественностью 2349

Комитет по управлению и развитию транспорта и дорожного хозяйства 498

Лицензионная палата 1123

Комитет по физической культуре и спорту 505

Комитет по делам архивов 423

Управление труда и социального развития 3405

Управление здравоохранения 2105

Управление общего, профессионального образования и науки 1014

Управление культуры и информации 527

Управление архитектуры 627

Управление порта Калининград 500

Управление хозяйственного обслуживания 466

Государственная жилищная инспекция 456

Представительство Калининградской области при Правительстве Российской Федерации 549

Программа государственной поддержки и развития местного самоуправления в Калининградской области на 1999-2000 годы 300

Прочие расходы

Избирательная комиссия Калининградской области 522

ИТОГО по органам государственного управления 62732

Приложение N 2

к Закону Калининградской области

"Об областном бюджете на 1999 год"

от 9 июня 1999 г. N 130

ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРОГРАММА

по строительству объектов, финансируемых за счет средств

областного бюджета, на 1999 год

тыс. руб.

Приложение N 3

к Закону Калининградской области

"Об областном бюджете на 1999 год"

от 9 июня 1999 г. N 130

Губернаторская комплексная программа развития

городов и населенных пунктов ("Программа-1000")

(тыс. руб.)

Приложение N 4

к Закону Калининградской области

"Об областном бюджете на 1999 год"

от 9 июня 1999 г. N 130

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

оздоровления государственных финансов

Калининградской области

1. Обоснование необходимости принятия Региональной

Программы оздоровления государственных финансов

Состояние дел в бюджетной сфере соответствует общему состоянию экономики в последние годы. Кризис в производственном секторе и последовавшая за ним глубокая депрессия привели к тяжелейшему бюджетному кризису. Возросла государственная задолженность. Бюджетные долги были многократно воспроизведены во всех секторах экономики. Это привело к упадку расчетно-платежной дисциплины. Общая задолженность крупных и средних предприятий области в 1997 году составила 2,78 млрд. рублей, из них просроченная задолженность составила 1,24 млрд. руб. Предприятия испытывают острый недостаток оборотных средств, что усугубляется резким увеличением ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации. Краткосрочные резервы экономического роста в значительной мере исчерпаны.

Проведение умеренно жесткой бюджетной политики в области объяснялось необходимостью сглаживать последствия экономического спада для бюджетной сферы, которая является наиболее уязвимой.

Таким образом, в сложившихся условиях реальные возможности государства и Калининградской области, как субъекта Федерации, в части мобилизации налоговых доходов из реального сектора экономики были явно переоценены.

Многие принимаемые областные законы и другие нормативные правовые акты не основывались на имеющихся у области финансовых ресурсах.

В то же время не уделялось достаточного внимания изысканию внутренних резервов сокращения бюджетных расходов. Разветвленная и крайне неэффективная система социальных льгот, инвестиций, дотаций в отдельные отрасли производственной сферы, порождающие иждивенчество, нерациональное использование сети бюджетных учреждений, особенно в социальной сфере, громоздкий управленческий аппарат, дублирование в работе региональных органов исполнительной власти, пассивность в использовании имеющихся активов государства привели к распылению средств областного бюджета.

Необходимо навести порядок в расходовании бюджетных средств и осуществлении бюджетного процесса.

В этих целях разработана Региональная Программа оздоровления государственных финансов (далее именуется - Программа).

2. Задачи, цели и срок действия Программы

Задачами Программы являются:

- обеспечение сбалансированности областного бюджета, ликвидация "скрытого" дефицита бюджета;

- создание базы для формирования и исполнения реального областного бюджета на 1999 и последующие годы.

Реализация Программы позволит:

- сократить просроченную задолженность областного бюджета и бюджетных организаций;

- разработать и осуществить мероприятия по реструктуризации бюджетных обязательств и обеспечить функционирование учреждений бюджетной сферы в условиях ограниченности бюджетных ресурсов.

Срок действия Программы - 1998-1999 годы.

Общая годовая экономия бюджетных средств от реализации мероприятий, предусмотренных Программой, составит ориентировочно 60 млн. рублей.

3. Основные направления реализации Программы

Программа разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1998 г. N 495 "О дополнительных мерах по обеспечению выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и оздоровлению государственных финансов" и охватывает следующие направления:

- сокращение количества юридических лиц и численности работников организаций, содержание которых финансируется за счет средств областного бюджета (далее именуются - бюджетные организации);

- оптимизация сети областных бюджетных учреждений;

- инвентаризация условий оплаты труда работников бюджетных организаций;

- инвентаризация внебюджетных фондов и средств областных бюджетных организаций;

- поэтапный отказ от дотаций и субсидий, осуществляемых за счет средств областного бюджета;

- обеспечение контроля за соблюдением бюджетными организациями лимитов потребления электро- и теплоэнергии;

- усиление контроля за заключением договоров, определяющих обязательства бюджетных организаций;

- уточнение нормативной правовой базы с целью исключения бюджетных расходов, не обеспеченных реальными источниками финансирования;

- инвентаризация и анализ эффективности областной собственности, приостановление в 1998-1999 годах строительства и приобретение за счет средств областного бюджета административных зданий и сооружений, объектов социально-бытового и медицинского назначения;

- проведение реструктуризации задолженности юридических лиц перед бюджетом области.

4. Мероприятия Программы

4.1. Сокращение перечня прямых получателей средств областного

бюджета

Согласно Закону Калининградской области "Об областном бюджете на 1998 год", структура расходов областного бюджета утверждена по 35 прямым получателям средств областного бюджета, из которых 18 - областные органы государственной власти и 17 - иные получатели средств областного бюджета.

Программой предусмотрено сократить в 1999 году количество прямых получателей средств областного бюджета на 2 единицы, бюджетных учреждений, финансируемых из областного бюджета, - на 18 единиц.

В том числе предусматривается:

- областную станцию по борьбе с болезнями животных перевести на финансирование через агропромышленный комитет администрации области;

- решить вопрос с финансированием расходов на покрытие убытков Государственного предприятия "Областные канализационные очистные сооружения" за счет средств областного экологического фонда.

Перечень прямых получателей средств областного бюджета представлен в Приложении N 1 к Программе, перечень бюджетных учреждений, финансируемых из областного бюджета, - в Приложении N 2.

4.2. Оптимизация численности работников бюджетных организаций

По состоянию на 1 января 1998 г., по учтенным при проведении инвентаризации организациям списочная численность работников, содержащие которых осуществлялось за счет средств областного бюджета, составила 11442 человек.

Среди них 95 человек (0,8 процента) - работники органов законодательной власти, 471 человек (4,1 процента) - работники органов исполнительной власти, 2686 (23,5 процента) - работники правоохранительных органов, 7626 (66,6 процента) - работники учреждений социально-культурной сферы, 564 (4,9 процента) - работники прочих учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета.

Предполагается:

- провести мероприятия по совершенствованию структуры органов государственной власти области, предусмотрев сокращение их штатной численности на 30%;

- приостановить замещение существующих вакантных должностей в подразделениях милиции общественной безопасности (за исключением участковых инспектор милиции);

- сократить численность работников бюджетных учреждений социальной сферы исходя из численности обслуживаемого контингента.

4.3. Реорганизация областных бюджетных организаций и иных

получателей средств областного бюджета

По результатам анализа имеющейся сети бюджетных учреждений области определен перечень учреждений и иных получателей средств областного бюджета, которые подлежат реорганизации путем слияния или присоединения, ликвидации или передаче на уровень муниципальных образований по согласованию с ними (Приложения N 3, 4).

Предполагается:

- перевести в разряд муниципальных учреждений г. Калининграда приемник-распределитель для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, и центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей;

- ликвидировать Централизованную бухгалтерию управления здравоохранения администрации области;

- ликвидировать областную медицинскую библиотеку;

- перевести в разряд муниципального учреждения г. Калининграда областной реабилитационный психотерапевтический центр;

- перевести в разряд муниципального учреждения г. Калининграда Центр технического творчества, туризма и экскурсий;

- ликвидировать государственное учреждение культуры "Дом культуры "Русь";

- ликвидировать филиал историко-художественного музея в городе Советске;

- присоединить областную юношескую библиотеку в виде филиала к областной научной библиотеке;

- перевести в разряд муниципального учреждения г. Советска ТЮЗ "Молодежный";

- перевести в разряд муниципальных учреждений г. Калининграда учреждения ветеринарной службы, находящиеся на его территории;

- перевести в разряд муниципального учреждения Черняховского района Государственную конюшню "Черняховская".

4.4. Инвентаризация условий оплаты труда работников бюджетных

организаций

Оплата труда работников бюджетных организаций социально-культурной сферы осуществляется в основном по разрядам Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы (далее - ЕТС). Тарифные ставки и должностные оклады в рамках ЕТС установлены постановлениями Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 г. N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки" и от 24 августа 1995 г. N 823 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате работников бюджетной сферы".

Надтарифная часть заработной платы формируется за счет выплат обязательного и стимулирующего характера.

Порядок установления выплат обязательного характера, применяемых в бюджетных организациях, определяется в соответствии с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и актами Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

Порядок установления стимулирующих выплат (доплат, надбавок, премий) определен постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 г. N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки", в соответствии с которым виды и размеры стимулирующих выплат определяются организациями самостоятельно в пределах выделенных им бюджетных ассигнований.

В настоящее время применяется около 20 видов доплат, надбавок, иных выплат, носящих обязательный характер, и более 10 видов доплат и надбавок стимулирующего характера.

В общей сумме расходов на оплату труда работников областных бюджетных организаций средства, привлеченные из внебюджетных источников, составили в 1997 году в среднем 14 процентов. По учреждениям образования этот показатель составляет 12 процентов, по учреждениям культуры - 11 процентов, по учреждениям здравоохранения - 19 процентов, по учреждениям социальной политики - менее 4 процентов.

Проведенная инвентаризация условий оплаты труда и выплат стимулирующего характера делает очевидным необходимость их упорядочения и совершенствования системы оплаты труда на основе ЕТС по следующим направлениям.

Необходимо закрепить за вышестоящими организациями право определять лимит численности и размер фонда оплаты труда бюджетных организаций, находящихся в их ведении. В настоящее время вопрос о применении нормативов численности и типовых штатов такие организации решают самостоятельно и нормативная правовая база для определения их численности устарела.

Целесообразно рассмотреть возможность применения принципов формирования фондов оплаты труда, предусмотренных для государственных служащих, к оплате труда работников бюджетных организаций. В частности, распространить на них порядок, при котором средства на выплату тарифных ставок (окладов) определяются в соответствии с ЕТС и нормативом численности работников, а средства на компенсационные выплаты, выплату надбавок за непрерывный стаж работы и стимулирующие выплаты - в процентах от средств, предусмотренных на выплату тарифных ставок.

Необходимо рассмотреть возможность определения критерия, который позволил бы в зависимости от доли использованных внебюджетных средств переводить организации из разряда бюджетных в разряд дотируемых за счет средств областного бюджета. Таким организациям может быть предоставлено право самостоятельно устанавливать размеры ставок (окладов) и другие условия оплаты труда по аналогии с государственными унитарными предприятиями.

4.5. Инвентаризация внебюджетных фондов и средств

Предлагается провести инвентаризацию внебюджетных фондов и средств, находящихся в ведении организаций и учреждений, финансируемых из областного бюджета, и определить целесообразность их консолидации в областном бюджете.

4.6. Поэтапный отказ от дотаций и субсидий

В целях сокращения расходов областного бюджета на производственную сферу, не носящих инвестиционный характер, предполагается реализовать следующие мероприятия.

В целях сокращения бюджетного дотирования ГП "ОКОС" ввести плату за очистку сточных вод для населения курортной группы городов.

Сократить прямую финансовую поддержку из областного бюджета предприятий сельского хозяйства. В частности прекратить выделение средств областного бюджета (на возвратной и безвозвратной основе) для проведения сезонных мероприятий в сельском хозяйстве. Сокращение объема дотаций сельхозпроизводителям осуществить за счет укрепления фонда льготного кредитования агропромышленного комплекса, обеспечения полной возвратности ранее предоставленных товарных кредитов и перехода на сезонное кредитование сельхозпроизводителей в полном объеме за счет средств этого фонда.

В связи с сокращением поголовья скота в области по сравнению с 1997 годом предполагается сократить расходы на содержание областной станции по борьбе с болезнями животных на 15%.

За счет расширения платных услуг сократить бюджетное финансирование областных ветеринарных организаций.

Предполагается сократить объемы бюджетных дотаций на компенсацию выпадающих доходов от перевозок льготных категорий граждан и покрытие транспортным предприятиям убытков от работы на нерентабельных маршрутах. Для этого:

- подготовить предложения по внесению изменений в областное и федеральное законодательство, направленные на сокращение льготных категорий пассажиров;

- при размещении государственного заказа на пассажирские перевозки предусматривать условие совмещения работы на рентабельных и нерентабельных маршрутах.

4.7. Лимиты потребления топливно-энергетических ресурсов

В целях экономии топливно-энергетических ресурсов 15% к уровню 1997 года, недопущения роста задолженности бюджетных учреждений за коммунальные услуги предполагается:

- устанавливать лимиты потребления электро- и теплоэнергии (в натуральном и стоимостном выражении) для предприятий и организаций, финансируемых из областного бюджета;

- обеспечить потребителей, финансируемых из областного бюджета, приборами учета: - электроэнергии на 100%

- газа - 100%

- воды - 50%

- теплоэнергии - 100%.

Необходимо обеспечить проведение данных мероприятий на уровне муниципальных образований области.

4.8. Инвентаризация областной собственности

Полная инвентаризация областной собственности позволит решить следующие задачи:

- создать пообъективно единый реестр областного недвижимого имущества;

- создать эффективную и гибкую систему контроля за соблюдением порядка использования и содержания этих объектов;

- урегулировать в соответствии с действующим законодательством имущественные отношения, связанные с использованием областного недвижимого имущества;

- создать эффективную систему учета средств, полученных бюджетными организациями от использования закрепленной за ними областной собственности, а также осуществлять контроль за целевым использованием этих средств;

- выявить факты незаконного использования или отчуждения объектов областной недвижимости, принять необходимые меры, исключающие такие злоупотребления в дальнейшем;

- повысить эффективность использования объектов областного недвижимого имущества при выявлении зданий, сооружений и помещений, нуждающихся в реконструкции и капитальном ремонте, и определить порядок их дальнейшего использования;

- осуществить сбор, обработку и анализ результатов инвентаризации объектов, закрепленных и используемых бюджетными организациями;

- разработать механизмы возмещения организациям-арендодателям (балансодержателям) имущества расходов по его ремонту и содержанию.

Необходимо:

- разработать и утвердить порядок и нормы закрепления помещений за работниками бюджетной сферы;

- ввести запрет на льготное предоставление в аренду объектов областной собственности, что позволит увеличить поступления в областной бюджет;

- разработать и ввести с 01 января 1999 года единый порядок определения величины перечисляемой в областной бюджет арендной платы за пользование находящимися в областной собственности зданиями, строениями, сооружениями и отдельными помещениями.

4.9. Дополнительные организационные мероприятия по реализации

программы

Рекомендовать органам местного самоуправления привести уровень оплаты населением жилья и коммунальных услуг в соответствие с региональными стандартами, утвержденными постановлением главы администрации (губернатора) области от 20 февраля 1998 года N 93.

Совместно с органами местного самоуправления:

- подготовить предложения по упорядочению предоставления льгот различным категориям граждан;

- расширить применение практики проведения торгов (конкурсов) по размещению заказов на оказание жилищно-коммунальных услуг, закупкам топлива, ремонту и пр.

Рассмотреть вопрос об организации лицензирования деятельности по оказанию жилищно-коммунальных услуг.

В целях дальнейшего совершенствования государственного регулирования услуг водоснабжения и водоотведения, тарифов на тепловую энергию разработать и представить на утверждение Калининградской региональной энергетической комиссии (РЭК) "Методику расчета тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказываемые предприятиями всех форм собственности".

Сократить набор на бесплатное обучение студентов в медицинском училище.

Перевести часть медицинских услуг диагностического центра областной больницы на платную основу, кроме услуг, оказываемых по жизненным показаниям и малообеспеченным гражданам.

Решить вопрос о финансировании льготного зубопротезирования жителям г. Калининграда, осуществляемого областной стоматологической поликлиникой и больницей рыбаков, за счет бюджета г. Калининграда.

Подготовить предложения в Федеральный фонд социального страхования о передаче средств, предназначенных для оплаты по больничным листам работающим гражданам на период лечения в стационаре, лечебным учреждениям на возмещение затрат на приобретение продуктов питания, медикаментов и других материальных затрат.

Упорядочить предоставление льгот на лекарственное обеспечение отдельным категориям граждан в зависимости от их материального положения.

Подготовить предложения по обеспечению выплат ежемесячных пособий гражданам, имеющим детей, предусмотрев их выплату в первоочередном порядке семьям с доходами ниже прожиточного минимума.

Обеспечить предоставление пособий на основе заявительного принципа только тем, кто живет ниже прожиточного минимума.

Приложение N 1

к региональной Программе

оздоровления государственных финансов

ПЕРЕЧЕНЬ ПРЯМЫХ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ СРЕДСТВ

ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

Органы государственной власти

1. Областная Дума 2. Аппарат администрации области 3. Комитет по развитию особой экономической зоны администрации

области 4. Комитет по финансам и бюджету администрации области 5. Управление здравоохранения администрации области 6. Агропромышленный комитет администрации области 7. Управление труда и социального развития администрации области 8. Управление культуры администрации области 9. Управление общего, профессионального образования и науки

администрации области 10. Комитет по физической культуре и спорту администрации области 11. Комитет по информации, печати и связям с общественностью

администрации области 12. Управление архитектуры администрации области 13. Комитет по делам архивов администрации области 14. Управление хозяйственного обслуживания 15. Государственная жилищная инспекция 16. Лицензионная палата 17. Представительство Калининградской области в г. Москве 18. Избирательная комиссия Калининградской области

Иные получатели средств областного бюджета

1. Областная станция по борьбе с болезнями животных 2. Государственная инспекция по маломерным судам 3. Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды 4. Военный комиссариат 5. Управление внутренних дел 6. Государственная противопожарная служба 7. Областной медицинский центр "Резерв" 8. Управление по делам ГО и ЧС 9. Объект N 10 в г. Полесске 10. Областной Совет РОСТО 11. АО "Калининградгазификация" 12. Объединенные канализационно-очистные сооружения (ОКОС) в

поселке Заостровье Зеленоградского района 13. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству 14. Управление транспортного комплекса при администрации области 15. Управление лесами

Приложение N 2

к региональной Программе

оздоровления государственных финансов

ПЕРЕЧЕНЬ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ,

ФИНАНСИРУЕМЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

Комитет по делам архивов администрации области

1. Архивные учреждения области

Управление здравоохранения администрации области

1. Медицинское училище 2. Областная детская больница 3. Психбольница N 1 г. Калининграда 4. Больница восстановительного лечения N 1 5. Областная больница 6. Роддом N 1 7. Больница рыбаков 8. Областной тубдиспансер 9. Областной кожвендиспансер 10. Областной онкодиспансер 11. Областной наркологический диспансер 12. Областная стоматологическая поликлиника 13. Областная станция переливания крови 14. Центр планирования семьи и репродукции 15. Центр СПИД 16. Бюро судебно-медицинской экспертизы 17. Центр медицинской профилактики 18. Областная медицинская библиотека 19. Бюро медицинской статистики 20. Областная лицензионная комиссия 21. Централизованная бухгалтерия

Управление общего, профессионального образования и науки

администрации области

1. Областной эколого-биологический центр 2. Областной центр технического творчества учащихся 3. Областной центр детского и юношеского туризма и экскурсий 4. Детско-юношеская спортивная школа 5. Черняховский педагогический колледж 6. Институт повышения квалификации 7. Областной центр диагностики и реабилитации детей и подростков 8. Центр лицензирования, аттестации и аккредитации 9. Дом учителя (г. Калининград) 10. Центр координации семейной политики охраны прав детей и женщин 11. Централизованная бухгалтерия 12. Технадзор

Управление культуры

1. Колледж культуры (г. Советск) 2. Музыкальный колледж (г. Калининград) 3. Образовательно-методический центр 4. Областная научная библиотека 5. Областная детская библиотека 6. Областная юношеская библиотека 7. Областная спец. библиотека для слепых 8. Историко-художественный музей 9. Художественная галерея 10. Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры* 11. Дом культуры "Русь" (г. Калининград) 12. Дом народного творчества (г. Калининград) 13. Киновидеообъединение (фильмобаза и кинотеатр "Заря")* 14. Киноконцертный зал "Россия"* 15. Облдрамтеатр* 16. Театр кукол* 17. Театр юного зрителя "Молодежный" (г. Советск) 18. Областная филармония* 19. Духовой оркестр* 20. Оркестр русских народных инструментов* 21. Хоровая капелла* 22. Централизованная бухгалтерия 23. Технадзор

* частичное финансирование из бюджета на покрытие расходов

Управление труда и социального развития

1. Советский психоневрологический интернат 2. Большаковский психоневрологический интернат 3. Громовский психоневрологический интернат 4. Светлогорский пансионат для престарелых и инвалидов 5. Советский пансионат для престарелых и инвалидов 6. Заостровский пансионат для ветеранов войны и труда 7. Добровольский специальный дом-интернат 8. Полесский детский дом-интернат 9. Железнодорожный детский дом-интернат 10. Профессиональное училище (для детей-инвалидов, сирот и малообеспеченных детей) 11. Учреждение государственной службы медико-социальной экспертизы (9 единиц в области без права юридического лица)

Управление по физической культуре и спорту

1. Комплексная специализированная детско-юношеская школа Олимпийского резерва 2. Школа высшего спортивного мастерства 3. Футбольный клуб "Балтика" 4. Централизованная бухгалтерия

Приложение N 3

к региональной Программе

оздоровления государственных финансов

ПЕРЕЧЕНЬ

учреждений, предполагаемых к передаче

в ведение муниципальных образований

Приложение N 4

к региональной Программе

оздоровления государственных финансов

ПЕРЕЧЕНЬ

учреждений, предлагаемых к реорганизации

Приложение N 5

к Закону Калининградской области

"Об областном бюджете на 1999 год"

от 9 июня 1999 г. N 130

ПЕРЕЧЕНЬ

федеральных целевых программ, предусмотренных к

финансированию из областного бюджета на 1999 год

Областной бюджет

на 1999 год