2.3. Бюджетная классификация
В целях обеспечения единства планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы страны федеральным законом от 15.08.1999 г № 115-ФЗ была утверждена и введена в действие с 1997 года новая бюджетная классификация, в которой наряду с группировкой показателей бюджета обеспечена международная сопоставимость данных.
В данную классификацию неоднократно вносились изменения и дополнения, последняя редакция утверждена Федеральными законами от 08.08.2001 г. № 127-ФЗ, от 07.05.2002 г. № 51-ФЗ и от 6.05. 2003 г. № 53-ФЗ.
Согласно закону, бюджетная классификация включает группировку показателей бюджетов по следующим направлениям:
1. Классификацию доходов бюджетов РФ.
2. Функциональную классификацию расходов бюджетов РФ.
3. Ведомственную классификацию расходов бюджетов РФ.
4. Экономическую классификацию расходов бюджетов РФ.
5. Классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.
6. Классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ.
7. Классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
8. Классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ.
Перейдем к краткой характеристике каждого направления классификации, ее содержания и порядка группировки показателей.
Классификация доходов бюджетов РФ представляет собой группировку доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов всех уровней бюджетной системы.
Классификация доходов бюджетов РФ подразделяется на группы, подгруппы, статьи и подстатьи. Классификация включает пять групп: налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные перечисления и доходы целевых бюджетных фондов, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Коды и основные доходные источники представлены в таблице 1.
Таблица 1
Классификация доходов
| 1000000 |
Налоговые
доходы |
| 1010000 |
Налоги
на прибыль |
| 1020000 |
Налоги
на товары и услуги |
| 1020100 |
Налог
на добавленную стоимость (НДС) |
| 1020101 |
НДС
на продовольственные товары |
| 1030000 |
Налоги
на совокупный доход |
| 1040000 |
Налоги
на операции с ценными бумагами |
| 1050000 |
Платежи
за пользование природными ресурсами |
| 1060000 |
Налоги
на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции |
| 2000000 |
Неналоговые
доходы |
| 3000000 |
Безвозмездные
перечисления |
| 4000000 |
Доходы
целевых бюджетов |
Пример группировки в таблице представлен группой «налоговые доходы, код 1000000», подгруппой – «налоги товары и услуги, код 102000», статьей – «налог на добавленную стоимость, код 1020100», и подстатьей – «налог на добавленную стоимость на продовольственные товары, код 1020101».
Функциональная классификация расходов бюджетов отражает распределение финансирования на выполнение задач и функций государства и местного самоуправления. Классификация имеет четыре уровня: разделы, подразделы, целевые статьи и виды расходов.
Рассмотрим функциональную классификацию расходов по разделам на примере федерального бюджета на 2003 год. Подразделы классификации в данной таблице приведем на примере раздела «Образование» (таблица 2).
В рамках функциональной классификации нормативные акты о бюджете предусматривают распределение средств не только по разделам (Рз) и подразделам (ПР), но и по целевым статьям (ЦСР) и видам расходов (ВР). Такая группировка позволяет получить структуру распределения внутри раздела. В качестве примера приведем фрагмент распределения расходов по подразделу «высшее профессиональное образование» (таблица 2).
Таблица 2
Распределение
расходов федерального бюджета на 2003 год по разделам функциональной
классификации расходов бюджетов
| Код |
Наименование разделов |
Сумма млн.руб. |
| 0100 |
Государственное управление и местное самоуправление |
66506,9 |
| 0200 |
Судебная власть |
25481,9 |
| 0300 |
Международная деятельность |
44384,2 |
| 0400 |
Национальная оборона |
344525,3 |
| 0500 |
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства |
244793,7 |
| 0600 |
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу |
40206,0 |
| 0700 |
Промышленность, энергетика, строительство |
63406,3 |
| 0800 |
Сельское хозяйство и рыболовство |
31167,6 |
| 0900 |
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография, геодезия |
10807,7 |
| 1000 |
Транспорт, связь и информатика |
6087,1 |
| 1100 |
Развитие рыночной структуры |
100 |
| 1200 |
Жилищно-коммунальное хозяйство |
0 |
| 1300 |
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций |
21208,1 |
| 1400 |
Образование |
97672,0 |
| 1401 |
Дошкольное образование |
1139,1 |
| 1402 |
Общее образование |
1195,1 |
| 1403 |
Начальное профессиональное образование |
21096,9 |
| 1404 |
Среднее профессиональное образование |
12484,6 |
| 1405 |
Переподготовка и повышение квалификации |
1370,7 |
| 1406 |
Высшее профессиональное образование |
54809,1 |
| 1407 |
Прочие расходы в области образования |
4806,4 |
| 1500 |
Культура, искусство, и кинематография |
14056,2 |
| 1600 |
Средства массовой информации |
11954,9 |
| 1700 |
Здравоохранение и физическая культура |
39344,7 |
| 1800 |
Социальная политика |
150685,0 |
| 1900 |
Обслуживание государственного и муниципального долга |
277510,1 |
| 2000 |
Пополнение государственных запасов и резервов |
20956,4 |
| 2100 |
Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы |
714610,2 |
| 2200 |
Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров |
10759,8 |
| 2300 |
Мобилизационная подготовка экономики |
500,0 |
| 2400 |
Исследование и использование космического пространства |
7651,3 |
| 2500 |
Военная реформа |
15800,3 |
| 2600 |
Дорожное хозяйство |
79111,7 |
| 3000 |
Прочие расходы |
- 7710,5 |
| 3100 |
Целевые бюджетные фонды |
14066,3 |
| |
ВСЕГО РАСХОДОВ |
2345641,4 |
Таблица 3
Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2003 год
( фрагмент)
|
Наименование |
Рз* |
ПР |
ЦСР |
ВР |
Сумма млн.руб |
| Высшее профессиональное образование |
14 |
06 |
|
|
54809,1 |
| Ведомственные расходы на образование |
14 |
06 |
400 |
|
54809,1 |
| Высшие учебные заведения |
14 |
06 |
400 |
271 |
49055,7 |
| Содержание особо ценных объектов культурного наследия |
14 |
06 |
400 |
273 |
5753,4 |
Ведомственная классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов, отражающую распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств. Данный вид классификации наиболее объемный, в федеральном бюджете содержится свыше ста бюджетополучателей: министерства, государственные комитеты, федеральные службы, федеральные учреждения и организации и др. Для создания представления о ведомственной группировке расходов приведем фрагмент классификации на примере Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству (таблица 4).
Экономическая классификация расходов является группировкой расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию. Разделы классификации включают: текущие расходы, капитальные расходы, расходы по предоставлению бюджетных кредитов. Разделы делятся на подразделы. Текущие расходы подразделяются на закупку товаров и оплату услуг, выплату процентов, субсидии. Капитальные расходы состоят из капитальных вложений в основные фонды, создания государственных запасов и резервов, приобретения земли и нематериальных активов, предоставление бюджетных ссуд.
Классификация источников внешнего финансирования дефицита бюджета является группировкой заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов на внешнем рынке для финансирования дефицита соответствующего бюджета.
Классификация содержит несвязанные (финансовые) заимствования и целевые иностранные заимствования, которые подразделяются на кредиты (займы) международных финансовых организаций и кредиты (займы) правительств иностранных государств, банков и финансовых организаций.
Классификация источников внутреннего финансирования дефицита бюджета является также группировкой заемных средств, привлекаемых только на внутреннем финансовом рынке Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов, органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.
Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации - это группировка долговых обязательств Правительства Российской Федерации и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Классификация включает долговые обязательства по государственным ценным бумагам, долги по привлеченным и непогашенным кредитам, а также долговые обязательства по компенсации вкладов населения.
Классификация видов государственных внешних
долгов – это группировка внешних долговых обязательств Правительства Российской
Федерации и органов исполнительной власти субъектов РФ по заимствованиям на
внешних рынках, осуществленных в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Таблица 4
Ведомственная структура расходов федерального бюджета
на 2003 год (фрагмент)